困住樓市的三角難題

?智能總結(jié)作者:趙建@來源:西澤研究院 作者趙建,西澤研究院院長,教授,大公報(bào)特約分析師,中國新供給50人論壇成員。本文發(fā)表于《大公報(bào)》經(jīng)濟(jì)觀察家專欄。(正文3200字,閱讀時間約7-9分鐘) 可能從來沒有一個...
作者:趙建@來源:西澤研究院

可能從來沒有一個國家的房地產(chǎn)業(yè),像現(xiàn)在的中國一樣處于一個人人喊打的處境。一個關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè),為何大批企業(yè)變得像非法行業(yè)一樣走向了道德的審判臺:債務(wù)違約、公司破產(chǎn)、工程爛尾、工人裁員、老板跑路......
可能你會說“行業(yè)很單純,復(fù)雜的是人”。但哪個行業(yè)不是由人組成的呢?況且從就業(yè)密度和廣度來看,房地產(chǎn)業(yè)吸收的中低收入者最多(大量的進(jìn)城務(wù)工人員),覆蓋的區(qū)域最廣泛。不像那些高精尖技術(shù)概念企業(yè),在大城市富麗堂皇的寫字樓里,與普通大眾就業(yè)關(guān)系不大,上市后也只是富了一部分人。而所謂新基建投資,在就業(yè)密度和提高居民收入方面,也并不具備房地產(chǎn)投資的“普惠性”。如果認(rèn)為房價(jià)過高是罪,那應(yīng)該鼓勵房企多造房子增加供給,鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)民營房企進(jìn)入以增加競爭。如果大量的民企退出這個行業(yè),之后完全由國企壟斷,房子的質(zhì)量和價(jià)格可想而知??蓞⒖济禾俊撹F,甚至是豬肉行業(yè)供給側(cè)改革的后果,價(jià)格波動是一個什么情況。
一個產(chǎn)業(yè)的大時代已經(jīng)落幕,但這個產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的影響卻仍然巨大。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)幾乎所有的問題,或者決定中短期經(jīng)濟(jì)走向的主要矛盾,都可以最大化的線性近似為房地產(chǎn)問題。因?yàn)樵?/span>穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的“三角難題”里,房地產(chǎn)處于重心位置:
1、穩(wěn)增長。與房地產(chǎn)直接和間接的行業(yè)多達(dá)60個,整個是一條產(chǎn)業(yè)鏈,積聚了幾千萬的就業(yè)。尤為重要的是,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈吸收的中低收入就業(yè)人員(比如進(jìn)城務(wù)工人員和體力勞動者)數(shù)量可能最多,這對當(dāng)下提出的共同富裕遠(yuǎn)景又尤為重要。因?yàn)橘Y本市場上市,或高科技貸款,可能只惠及部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才,與普通大眾無關(guān)。房地產(chǎn)則不然,造房子產(chǎn)業(yè)鏈的“人間煙火”味十足。
2、防風(fēng)險(xiǎn)。這個不容置疑,作為國家資產(chǎn)負(fù)債表上最大的資產(chǎn)和負(fù)債,房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最大的灰犀牛。只要房地產(chǎn)不出風(fēng)險(xiǎn),中國的金融系統(tǒng)就不會出大的風(fēng)險(xiǎn);只要房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得到出清,中國的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就會出清。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的是國家的資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn),最為重要的,則是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要保持一定的就業(yè),中國的GDP要保持一定的增速;同樣可以說,財(cái)政金融體系要不出風(fēng)險(xiǎn),房價(jià)也要保持一定的增速,穩(wěn)中上漲,但決不能暴漲,最好維持在利率水平與廣義貨幣增長率之間。
3、促改革。房地產(chǎn)的暴利過去像森林的某個物種一樣在整個金融生態(tài)中蔓延,擠占其它產(chǎn)業(yè)的利潤和生存空間,導(dǎo)致制造業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會成本極其高昂,因?yàn)椴蛔龇康禺a(chǎn)而投入大量研發(fā)意味著喪失巨大的賺錢機(jī)會。因此可以說房地產(chǎn)提高了整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會成本,形成了各行各業(yè)競相房地產(chǎn)化的不良態(tài)勢——最近幾年大量的實(shí)體企業(yè)都在明里暗里搞房地產(chǎn),嚴(yán)重制約了改革轉(zhuǎn)型。
次貸危機(jī)以來,十八大以來,中國經(jīng)濟(jì)無非就是在這個“三角難題”里平衡前行。2009年次貸危機(jī)發(fā)生后,中國經(jīng)濟(jì)首先穩(wěn)增長,釋放巨大的貨幣和信貸資源(四萬億)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。之后出現(xiàn)高通脹,繼而民營企業(yè)信用違約潮,疊加2012年歐債危機(jī),中國進(jìn)入防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。同樣2012年十八大敲響了市場化改革的最強(qiáng)音,此后利率市場化改革進(jìn)入加速階段,貸款、存款利率先后放開,外匯811改革,股市注冊制加速等等。2015年開始了影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,先是在高耗能行業(yè),之后轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理業(yè),最后是最近一年的壟斷平臺、教培行業(yè)、房地產(chǎn)......

因此決定最近十年中國經(jīng)濟(jì)波動的主要力量,與其說是周期變化,不如說是供給側(cè)改革的行業(yè)輪動。“輪”到哪個行業(yè)頭上,哪個行業(yè)將會面臨一次巨大的洗牌。
從十八大尤其是十九大后的政策邏輯來看,中國的三角難題,只要穩(wěn)增長壓力稍有緩釋,就會大力推動防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和供給側(cè)改革。而作為內(nèi)循環(huán)的核心邊際動力,房地產(chǎn)在穩(wěn)增長中起到壓艙石的作用(消費(fèi)是定盤星,但取決于非可控變量可支配收入)。然而隨著房價(jià)越來越高,依靠房地產(chǎn)來穩(wěn)增長所付出的防風(fēng)險(xiǎn)和促改革的成本也越來越高。這意味著,房地產(chǎn)投資正帶來更高的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本。
因?yàn)楦叻績r(jià)和房企高負(fù)債率,本身已經(jīng)成為防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的對象。依靠房地產(chǎn)投資來在穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)之間平衡的空間,已經(jīng)變得異常逼仄。然而幸運(yùn)的是,一場大疫情提高了外循環(huán)對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的支撐,降低了穩(wěn)增長對房地產(chǎn)的依賴度。從現(xiàn)實(shí)來看,內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)格局中,外循環(huán)看出口,內(nèi)循環(huán)看房地產(chǎn),是因?yàn)槌隹诒澈蟮耐赓Q(mào)企業(yè)絕大部分都是吸收普通大眾就業(yè)的中小企業(yè),泛房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈吸收的就業(yè)也是中低收入者(建筑工、房產(chǎn)中介等)。所以這兩個動力帶來的GDP的就業(yè)密度也是最高的。當(dāng)外循環(huán)出口支撐住穩(wěn)增長和就業(yè)的壓力后,治理房地產(chǎn)的政策空間突然打開了。這是“三條紅線”強(qiáng)烈整頓房地產(chǎn)業(yè)的主要邏輯。
同所有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣,“三條紅線”的目的并非降低供給,而是提高供給質(zhì)量,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。然而“三條紅線”的問題在于,它將治理生態(tài)污染的手法應(yīng)用到了治理金融風(fēng)險(xiǎn),忽略了預(yù)期、恐慌和風(fēng)險(xiǎn)的傳染。對于金融風(fēng)險(xiǎn)來說,微觀的就是宏觀的,也就是一個機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)會引發(fā)整個同信用等級機(jī)構(gòu)的信用塌陷。因此我們看到,在這次大整頓中,即使?jié)M足三條紅線的房企,也出現(xiàn)了流動性危機(jī),不得不拋售庫存,停工停產(chǎn)、裁減員工、壓賬期等以回籠資金。
中國房地產(chǎn)的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)謎題是,如果是為了治理高房價(jià)風(fēng)險(xiǎn),為何不增加供給,而是大力壓制供給?僅僅是為了倒逼房企釋放庫存,縮短工期以杜絕他們“囤積居奇”?然而這次大整頓已經(jīng)導(dǎo)致房地產(chǎn)幾乎不拿地、不開發(fā),同時不計(jì)代價(jià)的拋售庫存,造成了嚴(yán)重的供給缺口。這個缺口,可能將在一年后形成巨大的“庫存危機(jī)”。如果那時需求得到恢復(fù),為了穩(wěn)增長貨幣信貸開始放松(同時也是為了對沖美國taper帶來的貨幣供給不足),那么一二線城市的房價(jià)大漲可能又不可避免。

根據(jù)今年拿地開工情況,明年可能出現(xiàn)供給大缺口
中國的信用、貨幣和財(cái)政對房地產(chǎn)的高度依賴,也導(dǎo)致“三角難題”錯綜復(fù)雜、難以拆解。一方面,最近幾年金融機(jī)構(gòu)過度依靠房地產(chǎn)進(jìn)行信用和貨幣創(chuàng)造,擠出了實(shí)體行業(yè)的授信并削弱了銀行真正的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。因?yàn)榉康禺a(chǎn)抵押貸款的信用甄別最為簡單和去專業(yè)化,但給代表未來生產(chǎn)力的高新技術(shù)中小企業(yè)授信,則需要非常高的專業(yè)門檻和知識迭代速度。這導(dǎo)致,大量的授信堆積在房地產(chǎn)行業(yè)(開發(fā)貸+按揭),當(dāng)前僅表內(nèi)貸款就超過了50萬億元,住房按揭更是到了36萬億元(截至今年二季度),貨幣和信用創(chuàng)造高度依賴房地產(chǎn)。另一方面,中國的國有土地出讓金2020年達(dá)到8.4萬億元,是十年前的十倍,占地方政府本級財(cái)政收入的比重達(dá)到驚人的84%!這里面當(dāng)然有疫情管控帶來的影響,但也說明了在地方財(cái)政發(fā)生斷層時,房地產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)財(cái)政”作用。

全國土地出讓收入情況

而近期社會對房產(chǎn)稅的高度關(guān)注,讓困在“三角難題”里的房地產(chǎn)更加舉步維艱。房產(chǎn)稅是中國財(cái)稅改革的重要一環(huán),是國家財(cái)政治理現(xiàn)代化的重要一步。不加快推進(jìn),改革就難有突破,社會期望得不到滿足,促改革的目標(biāo)就完不成。而若推進(jìn)過快,則很可能同時對穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)帶來巨大的壓力,尤其是從土地轉(zhuǎn)讓金向房產(chǎn)稅的過度時期,地方政府帶來的財(cái)政懸崖很難解決。因?yàn)橄鄬τ谕恋剞D(zhuǎn)讓金來說,房產(chǎn)稅的收入不到十分之一,可謂“遠(yuǎn)水解不了近渴”。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,越來越發(fā)達(dá)的同時問題也越來越復(fù)雜,對政府部門的治理能力要求也越來越高。房地產(chǎn)業(yè)又是其中最難的一個,穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革這個“三角難題”都與其有緊密的聯(lián)系。如何去房地產(chǎn)化,走向真正的高質(zhì)量發(fā)展之路,這是符合理論的邏輯構(gòu)想,但不能忽視現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)問題都是要看初始條件的,而不是憑空設(shè)計(jì)。因此,積極穩(wěn)妥的總基調(diào)是對的,同時在技術(shù)操作方面,還要提高前瞻推演和動態(tài)糾偏的能力。而在治理機(jī)制的設(shè)計(jì)上,也可以考慮給地方和基層更多的自主決策空間。因?yàn)槊鎸σ粋€復(fù)雜系統(tǒng),中心化、線性化(比如三條紅線)、一刀切的應(yīng)對手段具有較大的副作用。對于一個大國經(jīng)濟(jì)的治理來說,“中央中心化的提高制度(法治)供給+地方分布式的提高具體應(yīng)對水平”,可能是一個比較理想的治理機(jī)制。
(TheEnd)
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